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La Weltwoche
Ce discours a été prononcé par le Premier ministre canadien, Mark Carney, le 20 janvier 2026 au Forum économique mondial de Davos. Nous documentons le discours traduit et intégralement.
C'est à la fois un plaisir et un devoir d'être avec vous ce soir, à ce moment crucial que traversent le Canada et le monde. Aujourd'hui, je vais parler d'une rupture dans l'ordre mondial, de la fin d'une fiction agréable et du début d'une dure réalité, où la géopolitique – cette grande force déterminante – ne connaît ni frontières ni contraintes.
SEAN KILPATRICK / KEYSTONE
En même temps, je veux vous dire que les autres pays, notamment les puissances intermédiaires comme le Canada, ne sont pas impuissants. Ils ont la capacité de construire un nouvel ordre qui inclut nos valeurs, comme le respect des droits de l'homme, le développement durable, la solidarité, la souveraineté et l'intégrité territoriale des différents États. Le pouvoir des moins puissants commence avec l'honnêteté.
Il semble que nous soyons quotidiennement rappelés que nous vivons dans une ère de rivalité des grandes puissances, que l'ordre fondé sur des règles s'évanouit, que les forts peuvent faire ce qu'ils peuvent, et les faibles doivent souffrir ce qu'ils doivent. Et cet aphorisme de Thucydide est présenté comme inévitable, comme la logique naturelle des relations internationales qui l'emporte à nouveau. Et face à cette logique, il y a une forte tendance des pays à suivre le courant, à s'adapter, à éviter les ennuis, à espérer que la docilité achète la sécurité. Eh bien, ça ne le fera pas. Alors, quelles sont nos options?
En 1978, le dissident tchèque Václav Havel, qui est ensuite devenu le président de son pays, a écrit un essai intitulé « Le pouvoir des impuissants », et dans celui-ci, il posait une question simple: comment le système communiste pouvait-il se maintenir? Et sa réponse commençait par un épicier.
Chaque matin, ce commerçant place une pancarte dans sa vitrine: « Prolétaires de tous les pays, unissez-vous. » Il n'y croit pas, personne n'y croit, mais il met la pancarte quand même, pour éviter les ennuis, pour signaler la conformité, pour appartenir. Et parce que chaque épicier dans chaque rue fait de même, le système tient – non seulement par la violence, mais par la participation des gens ordinaires à des rituels qu'ils savent en privé être faux. Havel appelait cela « vivre dans un mensonge ».
Le pouvoir du système ne vient pas de sa vérité, mais de la volonté de tous de faire comme si c'était vrai, et sa fragilité découle de la même source. Si une seule personne cesse de jouer le jeu, si l'épicier enlève sa pancarte, l'illusion commence à s'effriter. Amis, il est temps que les entreprises et les pays retirent leurs pancartes.
Pendant des décennies, des pays comme le Canada ont prospéré sous ce que nous appelions l'ordre international fondé sur des règles. Nous avons rejoint ses institutions, loué ses principes, tiré parti de sa prévisibilité. Et c'est pourquoi nous avons pu mener une politique étrangère fondée sur les valeurs sous sa protection.
Nous savions que le récit de l'ordre international fondé sur des règles était en partie faux – que les plus forts s'en dispensaient en cas de besoin, que les règles commerciales étaient appliquées de manière asymétrique. Et nous savions que le droit international était appliqué avec une rigueur variable selon l'identité de l'accusé ou de la victime.
La fiction était utile, et l'hégémonie américaine en particulier contribuait à la fourniture de biens publics: voies maritimes ouvertes, système financier stable, sécurité collective et soutien aux cadres de règlement des différends.
Donc nous avons mis la pancarte dans la vitrine. Nous avons participé aux rituels et avons largement évité de nommer les écarts entre la rhétorique et la réalité. Cet accord ne fonctionne plus. Je veux être clair. Nous sommes en milieu de rupture, pas de transition.
Au cours des deux dernières décennies, une série de crises dans la finance, la santé, l'énergie et la géopolitique ont révélé les risques d'une intégration mondiale extrême. Mais, plus récemment, les grandes puissances ont commencé à utiliser l'interdépendance économique comme une arme, les tarifs douaniers comme levier, les infrastructures financières comme moyens de coercition, et les chaînes d'approvisionnement comme des vulnérabilités à exploiter. On ne peut pas vivre dans le mensonge des bénéfices mutuels par intégration lorsque l'intégration devient la source de sa propre subordination.
Les institutions multilatérales sur lesquelles les puissances moyennes se reposaient – l'OMC, l'ONU, la COP – l'architecture, la véritable architecture de la résolution collective de problèmes, est menacée. Et par conséquent, de nombreux pays tirent les mêmes conclusions: ils doivent développer une plus grande autonomie stratégique – dans des domaines tels que l'énergie, la nourriture, les minéraux critiques, la finance et les chaînes d'approvisionnement.
Et cet impulsion est compréhensible. Un pays qui ne peut pas se nourrir, s'approvisionner en énergie ou se défendre dispose de peu d'options. Si les règles ne te protègent plus, tu dois te protéger toi-même. Mais ne nous faisons pas d'illusions sur l'endroit où cela mène.
Un monde de forteresses sera plus pauvre, plus fragile et moins durable. Et il y a une autre vérité. Si les grandes puissances abandonnent même l'apparence de règles et de valeurs au profit de la poursuite sans entraves de leur pouvoir et de leurs intérêts, les gains du simple transactionnalisme seront de plus en plus difficiles à reproduire.
Les hégémonies ne peuvent pas continuellement monétiser leurs relations. Les alliés diversifieront pour se protéger contre l'incertitude. Ils achèteront des « assurances », élargiront leurs options pour restaurer une souveraineté – une souveraineté autrefois fondée sur des règles, mais de plus en plus ancrée dans la capacité de résister aux pressions.
Dans cette salle, vous le savez: c'est de la gestion des risques classique. La gestion des risques a un coût, mais les coûts de l'autonomie stratégique et de la souveraineté peuvent également être partagés. Les investissements communs dans la résilience coûtent moins cher que si chacun construit sa propre forteresse. Les normes communes réduisent la fragmentation. Les complémentarités sont un jeu à somme positive. Et la question pour des puissances moyennes comme le Canada n'est pas de savoir si nous nous adaptons à la nouvelle réalité – nous devons le faire. La question est de savoir si nous nous adaptons simplement en construisant des murs plus hauts, ou si nous pouvons faire quelque chose de plus ambitieux.
Le Canada a été l'un des premiers à entendre l'appel qui nous incite à changer fondamentalement notre posture stratégique. Les Canadiens savent que nos anciennes hypothèses confortables – que notre géographie et nos appartenances aux alliances nous accordaient automatiquement prospérité et sécurité – ne sont plus valables. Et notre nouvelle approche repose sur ce qu'Alexander Stubb, le président de la Finlande, a appelé le « réalisme fondé sur les valeurs ».
Autrement dit: nous voulons être à la fois fidèles à nos principes et pragmatiques – fidèles à notre engagement envers des valeurs fondamentales: souveraineté, intégrité territoriale, interdiction de la menace ou de l'utilisation de la force, sauf conformément à la Charte des Nations Unies, et respect des droits de l'homme; et pragmatiques dans la reconnaissance que le progrès se fait souvent de manière progressive, que les intérêts divergent, que tous les partenaires ne partagent pas toutes nos valeurs.
Nous nous engageons de manière large et stratégique, les yeux ouverts. Nous embrassons activement le monde tel qu'il est et n'attendons pas le monde tel que nous le souhaiterions. Nous calibrons nos relations de sorte que leur profondeur reflète nos valeurs, et nous priorisons un engagement large pour maximiser notre influence – face à la fluidité actuelle du monde, aux risques y afférents et à l'ampleur de ce qui est à venir.
Et nous ne comptons plus seulement sur la force de nos valeurs, mais aussi sur la valeur de notre force. Nous renforçons cette force sur le territoire national.
Depuis que mon gouvernement est en poste, nous avons réduit les impôts sur le revenu, sur les gains en capital et sur les investissements d'entreprise. Nous avons éliminé tous les obstacles fédéraux au commerce interprovincial. Nous accélérons les investissements de mille milliards de dollars dans l'énergie, l'intelligence artificielle, les minéraux critiques, les nouveaux corridors commerciaux et bien plus encore. Nous doublons nos dépenses de défense d'ici la fin de cette décennie – d'une manière qui renforce nos industries nationales.
Et nous nous diversifions rapidement à l'étranger. Nous avons convenu d'un partenariat stratégique global avec l'UE, y compris notre adhésion à SAFE, les réglementations européennes sur les marchés publics dans le domaine de la défense. Nous avons signé en six mois douze autres accords commerciaux et de sécurité sur quatre continents. Ces derniers jours, nous avons conclu de nouveaux partenariats stratégiques avec la Chine et le Qatar. Nous négocions des accords de libre-échange avec l'Inde, l'ASEAN, la Thaïlande, les Philippines et le Mercosur.
Nous faisons aussi autre chose. Pour résoudre les problèmes mondiaux, nous poursuivons une géométrie variable, c'est-à-dire différentes coalitions pour différents sujets sur la base de valeurs et d'intérêts communs. Sur le sujet de l'Ukraine, nous sommes un membre central de la coalition des volontaires et l'un des pays avec les plus grandes contributions par habitant à sa défense et sécurité.
En ce qui concerne la souveraineté arctique, nous sommes résolument aux côtés du Groenland et du Danemark, et soutenons pleinement leur droit unique à déterminer l'avenir du Groenland. Notre engagement envers l'article 5 de l'OTAN est inébranlable, et nous travaillons avec nos alliés de l'OTAN, y compris les États nordiques-baltique de la Baltique 8, à sécuriser davantage les flancs nord et ouest de l'alliance – ce qui inclut les investissements sans précédent du Canada dans les radars, sous-marins, avions et troupes terrestres.
Le Canada rejette résolument les tarifs douaniers sur le Groenland et appelle à des discussions ciblées pour atteindre nos objectifs communs de sécurité et de prospérité dans l'Arctique. Dans le domaine du commerce plurilatéral, nous faisons avancer les efforts pour créer un pont entre le Partenariat transpacifique et l'Union européenne, ce qui créerait un nouveau bloc commercial de 1,5 milliard de personnes.
Pour ce qui concerne les minéraux critiques, nous formons des clubs d'acheteurs, ancrés dans le G7, afin que le monde puisse se diversifier par rapport aux sources d'approvisionnement concentrées. Et en cas d'intelligence artificielle, nous coopérons avec des démocraties partageant les mêmes idées pour nous assurer que nous ne serons pas obligés de choisir entre hégémons et hyperscalers.
Ce n'est pas du multilatéralisme naïf, et ce n'est pas non plus une confiance aveugle dans leurs institutions. Il s'agit de former des coalitions qui fonctionnent – sujet par sujet, avec des partenaires ayant suffisamment de bases communes pour agir ensemble. Dans certains cas, cela inclura la grande majorité des nations.
Ce que nous créons, c'est un réseau dense de connexions par le commerce, l'investissement, la culture, sur lequel nous pouvons compter pour relever les défis et opportunités futurs. Je soutiens que les puissances moyennes doivent agir de concert, car si nous ne sommes pas à la table, nous sommes au menu.
Je dirais aussi que les grandes puissances peuvent – pour l'instant – se permettre d'avancer seules. Elles ont la taille du marché, la capacité militaire et les leviers pour dicter les conditions. Les puissances moyennes pas. Mais si nous négocions uniquement de manière bilatérale avec un hégémon, nous négocions à partir d'une position de faiblesse. Nous acceptons ce qui est offert. Nous nous disputons pour être les plus agréables.
Ce n'est pas de la souveraineté. C'est la performance de la souveraineté, tout en acceptant la subordination. Dans un monde de rivalité des grandes puissances, les pays intermédiaires ont le choix – rivaliser pour obtenir des faveurs ou s'unir pour créer une troisième voie efficace. Nous ne devrions pas laisser l'ascension de la Hard Power nous aveugler sur le fait que le pouvoir de la légitimité, de l'intégrité et des règles restera puissant si nous choisissons de l'utiliser ensemble – et ainsi revenir à Havel.
Que signifie pour les puissances moyennes de vivre la vérité? Tout d'abord, cela signifie nommer la réalité. Arrêtons de invoquer l'ordre international fondé sur des règles, comme s'il fonctionnait encore comme annoncé. Appelons-le ce qu'il est – un système de rivalité croissante des grandes puissances, où les plus puissants poursuivent leurs intérêts et utilisent l'interdépendance économique comme un moyen de coercition.
Alors, le Canada. Le Canada a ce que le monde veut. Nous sommes une superpuissance en matière d'énergie. Nous disposons de vastes réserves de minéraux critiques. Nous avons la population la plus instruite au monde. Nos fonds de pension font partie des plus grands investisseurs du monde. En d'autres termes: nous avons du capital, des talents... Nous avons aussi un gouvernement avec une énorme capacité fiscale. Et nous avons des valeurs que beaucoup d'autres admirent.
Le Canada est une société pluraliste qui fonctionne. Notre espace public est bruyant, diversifié et libre. Les Canadiens restent engagés en faveur de la durabilité. Nous sommes un partenaire stable et fiable dans un monde qui est tout sauf stable. Un partenaire qui construit et valorise les relations à long terme.
Et nous avons quelque chose d'autre. Nous reconnaissons ce qui se passe et nous sommes déterminés à agir en conséquence. Nous comprenons que cette rupture exige plus qu'une adaptation. Elle exige de l'honnêteté sur le monde tel qu'il est.
Nous retirons la pancarte de la vitrine. Nous savons que l'ancien ordre ne reviendra pas. Nous ne devrions pas le regretter. La nostalgie n'est pas une stratégie. Mais nous croyons que nous pouvons construire quelque chose de plus grand, de meilleur, de plus fort, de plus juste à partir de cette rupture. C'est la tâche des puissances moyennes – des pays qui ont le plus à perdre dans un monde de forteresses et le plus à gagner d'une véritable collaboration.
Les puissants ont leur pouvoir. Mais nous avons aussi quelque chose – la capacité de ne plus faire semblant, la capacité de nommer la réalité, la capacité de renforcer notre force dans nos pays et d'agir ensemble. C'est la voie du Canada. Nous la choisissons ouvertement et en toute confiance, et elle est ouverte à tout pays prêt à la suivre avec nous. Je vous remercie.