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La Weltwoche
Avec l’appui de conseils d’experts en droit international, nous avons élaboré le concept ci-joint pour un règlement de paix conforme au droit international et tenant compte des réalités militaires sur le terrain en Ukraine. Nous considérons notre initiative comme une proposition pour un débat sur une solution négociée qui prenne en compte les intérêts des deux parties belligérantes. Par rapport aux discussions actuelles, qui semblent surtout achopper sur des divergences concernant des cessions de territoires, notre proposition de paix repose sur une nouveauté jusqu’ici (officiellement) non prise en considération. Au lieu de la « cession temporaire » des régions de l’est de l’Ukraine qui a été évoquée – cession qui serait de facto définitive et que la Russie chercherait à cimenter (faute de sécurité juridique) par une politique de colonisation et, le cas échéant, de déplacement forcé – l’Ukraine déciderait elle-même de l’avenir de ces territoires au moyen d’un référendum libre, placé sous contrôle international.
Sergey Dolzhenko/EPA/Keystone
L’idée centrale de notre proposition consiste en ce qu’après approbation par référendum, un ou plusieurs nouveaux États naissent sur les territoires ukrainiens actuellement occupés par la Russie, États qui seraient libres dans leur organisation politique interne, mais ne jouiraient, en matière de sécurité, que d’une souveraineté limitée par une réserve d’accord russe. Pour simplifier: du point de vue de la politique de sécurité, ces États seraient des États satellites de la Russie; mais contrairement aux anciens États satellites de l’URSS, ils seraient libres, démocratiques et fondés sur l’État de droit dans leur ordre interne. Des modèles similaires d’États associés (« Compacts of Free Association ») existent dans les relations que Washington entretient, par exemple, avec les Îles Marshall, les États fédérés de Micronésie et l’île de Palau dans le Pacifique. Important: selon notre proposition, la Russie ne pourrait pas porter atteinte à la liberté interne de ces États sans, en même temps, accorder à l’OTAN le droit de stationner des troupes et des systèmes d’armes dans la partie de l’Ukraine aujourd’hui non occupée.
- Toutes les hostilités militaires cessent à une date de référence déterminée et un cessez-le-feu entre en vigueur. Les deux parties belligérantes garantissent qu’aucune formation paramilitaire n’opère dans les territoires qu’elles contrôlent.
- Les deux parties belligérantes renoncent à toute revendication territoriale concernant les territoires qui appartiennent juridiquement à l’Ukraine depuis 1991 et qui sont, le jour du cessez-le-feu, contrôlés militairement par la Russie. La Russie renonce en outre aux territoires annexés qui, le jour du cessez-le-feu, sont sous contrôle militaire de l’Ukraine. (Le cas échéant, un échange de territoires de faible ampleur a lieu pour procéder à des ajustements de frontières.)
- La Russie et l’Ukraine visent la création d’un ou de plusieurs États à souveraineté limitée (États ESL). Ces États doivent être créés sur les territoires qui appartiennent juridiquement à l’Ukraine depuis 1991 mais qui, le jour du cessez-le-feu, sont contrôlés militairement par la Russie. L’Ukraine et la Russie déclarent leur volonté de créer les États ESL sous la forme requise par le droit international, par exemple par la ratification d’un traité de paix contenant cet objectif ou par référendum.
- La création des États ESL requiert l’approbation de la population qui y vit, au moyen d’un référendum libre placé sous contrôle international. Sont habilitées à voter toutes les personnes majeures qui avaient leur résidence légale dans les territoires concernés au moment où ceux-ci étaient pour la dernière fois administrés par l’Ukraine. Le référendum est organisé par les Nations unies. Si la population n’approuve pas, l’accord de paix échoue. Si elle approuve, l’Ukraine se retire de tous les territoires russes éventuellement occupés.
- Lors du référendum, les États ESL se dotent en même temps d’une constitution qui prévoit, comme pilier intangible, le principe démocratique avec suffrage universel, égal et secret. Font partie intégrante de cette constitution les droits fondamentaux conformément à la Convention européenne des droits de l’homme ainsi que la reconnaissance des droits issus de la Charte sociale européenne. La protection de la propriété privée est garantie en principe.
- Les États ESL sont indépendants et autonomes dans l’organisation de leurs affaires intérieures. Les affaires intérieures comprennent tous les aspects de la vie civile soumis à la régulation étatique, y compris la souveraineté financière et le pouvoir de police. Les citoyens des États ESL jouissent d’une liberté de circulation sans restriction.
- Les États ESL deviennent membres des Nations unies, de l’Agence internationale de l’énergie atomique et adhèrent au Traité de non-prolifération des armes nucléaires. Ils sont libres d’adhérer à d’autres organisations internationales, pour autant que celles-ci poursuivent exclusivement des objectifs civils. Les États ESL sont en outre libres de conclure entre eux ou avec des États tiers des accords commerciaux et d’investissement.
- Dans les autres domaines de la politique étrangère et de sécurité, les États ESL ne jouissent, jusqu’à nouvel ordre, que d’une souveraineté limitée. En particulier, les engagements contractuels avec des États tiers nécessitent l’accord de la Russie dès lors qu’ils contiennent des dispositions relatives à la sécurité. L’établissement ultérieur de la pleine souveraineté requiert l’accord de la Russie.
- Les États ESL ont le droit de constituer leurs propres forces armées pour la défense du territoire. Les États ESL concluent un traité d’amitié avec la Russie, qui accorde à la Russie le droit de stationner ses propres troupes et systèmes d’armes dans les États ESL. En contrepartie, la Russie s’engage à défendre les États ESL, à leur demande, contre des attaques extérieures.
- L’Ukraine (il s’agit ci-après toujours de la partie qui, le jour du cessez-le-feu, est sous contrôle ukrainien) devient soit membre de l’OTAN, soit bénéficie de garanties de sécurité équivalentes de la part de l’OTAN. Dans ce dernier cas, une adhésion ultérieure de l’Ukraine à l’Alliance nécessiterait une modification du traité de paix. L’OTAN s’engage à ce qu’aucune troupe étrangère ni aucun système d’armes ne soit stationné en Ukraine ou utilisé dans son espace aérien. L’OTAN est dégagée de cet engagement dès qu’une attaque militaire contre l’Ukraine est lancée depuis le territoire russe ou biélorusse. L’OTAN est en outre dégagée de cet engagement si l’ordre interne libre d’un État ESL est substantiellement restreint.
- La Russie s’engage à ne pas s’opposer à l’adhésion de l’Ukraine à l’UE. L’Ukraine est libre de remplir les conditions d’adhésion nécessaires à l’UE – et, au préalable, à l’Espace économique européen (EEE).
- Les Nations unies financent, par emprunt, un Fonds pour la paix en Ukraine d’au moins 500 milliards d’euros. L’emprunt est garanti par des États membres de l’ONU (par exemple proportionnellement au volume de leurs échanges commerciaux avec l’Ukraine avant-guerre). Le Fonds alloue les ressources disponibles selon des principes d’économie de marché, lutte contre toute forme de corruption et garantit un accès égal au marché pour les investisseurs.
- Les ressources du Fonds pour la paix sont utilisées
- pour la réparation des dommages de guerre et la reconstruction économique dans les zones de conflit,
- pour soutenir les personnes particulièrement touchées physiquement ou matériellement par la guerre,
- pour indemniser l’Ukraine des pertes d’actifs qui passent dans la propriété des États ESL (règle spéciale concernant les ressources du sous-sol, voir point 14),
- pour la restructuration de la dette publique ukrainienne (voir point 15).
- Les entreprises publiques et les gisements de ressources naturelles dont les actifs se situent majoritairement dans les États ESL sont gérés et exploités conjointement par l’Ukraine et les États ESL. À cette fin, une forme d’organisation est créée, qui pourrait s’inspirer par exemple de l’ancienne Communauté européenne du charbon et de l’acier (« Communauté du charbon et de l’acier »).
- La dette publique ukrainienne est restructurée au moyen des ressources du Fonds pour la paix, de sorte que les obligations de paiement liées à l’ancienne dette soient supportables à long terme pour l’Ukraine.
- La Russie s’engage à rapatrier tous les enfants ukrainiens qui ont été emmenés sur le territoire de l’État russe auprès de leurs parents ukrainiens. Les prisonniers de guerre des deux camps sont libérés. Ils ont le droit d’émigrer vers le pays de leur choix.
- Toutes les sanctions économiques et restrictions de voyage imposées à la suite de la guerre sont levées. Les deux parties belligérantes renoncent à faire valoir des demandes de réparations. Elles reconnaissent la clause d’oubli et, avec elle, l’idée de « l’oubli bienfaisant » comme base de leurs relations futures.
- En cas de divergences concernant l’interprétation ou le respect du traité, les parties au conflit s’engagent à un règlement pacifique des différends selon l’une des formes diplomatiques développées à cet effet par le droit international, le cas échéant avec la médiation d’États tiers neutres ou d’un organe des Nations unies.
À propos des auteurs:
Le Prof. Dr Bernd Lucke est professeur de macroéconomie à l’Université de Hambourg.
Le Prof. Dr Reinhard Merkel est professeur émérite allemand de droit pénal et de philosophie du droit à l’Université de Hambourg.
Le Prof. Dr Dirk Meyer est professeur d’économie à l’Université Helmut-Schmidt / Université de la Bundeswehr – Hambourg.