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La Weltwoche
Ce texte est d'abord paru dans la Berliner Zeitung.
La raison, la coopération et le droit égal pour toutes les nations déterminent l'avenir de l'Europe. Une capitulation et des questions territoriales non résolues ne mènent pas à une paix durable. Des solutions justes commencent par la manière de passer aux négociations de paix.
SERGEY DOLZHENKO / KEYSTONE
Ainsi, cette proposition vise à
- mettre en avant des solutions possibles aux principaux problèmes qui, avec une volonté de compromis appropriée des parties au conflit, seraient capables de mettre fin à la guerre;
- assurer la pérennité de l'Ukraine en tant qu'État européen souverain, indépendant et fonctionnel, et redonner aux gens désormais de l'espoir en un avenir après quatre ans d'une guerre cruelle;
- poser la première pierre d'un ordre européen de sécurité et de paix en tenant compte des intérêts de sécurité tant de la Russie que de l'Ukraine.
Nous espérons, avec notre proposition, contribuer à créer une base durable pour l'ouverture de négociations de paix. Un cessez-le-feu n'a de sens et n'est réaliste que lorsqu'au préalable les parties en conflit ont convenu dans les négociations de règles contraignantes pour son respect. Un simple arrêt des combats sans accords clairs et contraignants reste fragile: de simples incidents peuvent conduire à la reprise des hostilités et créer une méfiance encore plus grande qui complique davantage l'ouverture des véritables négociations de paix.
Il est important que la France, le Royaume-Uni et l'Allemagne, aux côtés d'autres États européens, aient décidé de s'engager activement dans l'initiative du président Trump sur un concept de négociation comme base pour l'ouverture des négociations de paix. Après tout, une paix juste et durable est dans l'intérêt de sécurité de tous les Européens. Si les efforts de paix de Trump échouent, une extension du conflit à une grande guerre européenne et, par conséquent, le risque d'une escalade nucléaire menacent.
L'ouverture des négociations de paix ne doit plus échouer aux positions maximales. Chaque partie devra faire des concessions douloureuses. Le prix du non-négociation - c'est ce que nous enseigne la réalité des dernières années - est plus élevé que celui du compromis. Cela signifie également que le début des négociations ne doit ni être retardé ni mis en danger. Une défaite militaire de l'Ukraine ou une trêve non régulée sans cadre politique détériorerait, et non améliorerait, la situation sécuritaire européenne.
Seul un règlement de paix qui correspond aux intérêts de l'Ukraine et de la Russie et qui est acceptable pour les États-Unis comme pour l'Europe crée les conditions d'un ordre européen de sécurité et de paix juste et durable. Les Européens devraient, dans un esprit d'auto-affirmation, prendre la responsabilité de notre continent dans la paix et la liberté, pour une Europe prévisible, pour un ordre international qui limite les conflits au lieu de les attiser.
A) Dispositions générales
1. Les parties au conflit affirment leur détermination à mener les négociations avec la ferme intention de mettre fin à la guerre et de rechercher une résolution pacifique et durable de toutes les questions litigieuses.
2. Les parties au conflit
- ne se considèrent plus comme adversaires et s'engagent à revenir aux principes de sécurité égale et indivisible,
- s'engagent à renoncer à la menace et à l'usage de la force,
- s'engagent à ne prendre aucune mesure préparatoire à la guerre à l'égard de leur partenaire de traité,
- s'engagent à la transparence de leurs planifications et exercices militaires ainsi qu'à une plus grande prévisibilité de leur conduite militaire et politique,
- acceptent une zone démilitarisée de 60 kilomètres de largeur, formée par la ligne médiane du front,
- acceptent que la zone démilitarisée soit surveillée par une force de paix de l'ONU selon le Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, à laquelle ne participent pas des forces militaires des États membres de l'Otan,
- s'engagent à résoudre toutes les questions litigieuses sans recours à la force par la médiation des États garants ou, si nécessaire, du Conseil de sécurité des Nations Unies.
B) Cadre des négociations de paix
I. La question territoriale
Pour résoudre la question territoriale litigieuse, les deux parties au conflit doivent être prêtes à un compromis difficile. Dans notre proposition du 30 août 2023 de mettre fin à la guerre par un accord de paix négocié, nous avons proposé un référendum dans le cas où des négociations bilatérales sur la question territoriale échoueraient. Compte tenu de l'évolution politique intermédiaire et de la situation militaire actuelle, cette proposition ne peut être maintenue. Une approche possible résulte du fait que les régions de Louhansk et Donetsk se sont déclarées républiques populaires indépendantes (République populaire de Louhansk/RPL et République populaire de Donetsk/RPD) en avril 2014. La Russie a reconnu Louhansk et Donetsk en tant qu'« États indépendants » le 21 février 2022, mais a néanmoins intégré les quatre régions orientales dans la Fédération de Russie le 30 septembre.
1. La situation à Zaporijia et Kherson est gelée le long de la ligne de front, rendant ces territoires, sous le contrôle des forces russes, de facto un territoire russe.
2. La Russie réaffirme la reconnaissance des régions de Donetsk et Louhansk du 21 février 2022 en tant qu'« États indépendants ».
3. L'Ukraine reconnaît l'indépendance de Donetsk et Louhansk. En contrepartie, la Russie renonce à des parties des régions de Zaporijia et Kherson occupées par les forces russes. Les détails sont à définir par les parties contractantes.
4. La Russie et l'Ukraine retirent leurs forces de manière complète des régions de Donetsk et Louhansk dans les 30 jours* suivant la paraphe de l'accord bilatéral. Le retrait est surveillé par la force de paix de l'ONU.
5. Les deux régions sont placées sous administration fiduciaire de l'ONU afin de les mener sous supervision internationale à l'autodétermination.
6. L'Ukraine organise un référendum national dans les 100 jours suivant la paraphe de l'accord, conformément à l'article 73 de la Constitution, dans lequel la population ukrainienne vote sur la sécession de ces deux régions. Le référendum est organisé sous surveillance internationale de l'OSCE. Participent au référendum tous les citoyens ukrainiens ayant leur résidence permanente en Ukraine au 31 décembre 2021 et qui auront regagné leur lieu de résidence avant la date du référendum.
7. La Russie et l'Ukraine s'engagent à reconnaître le résultat du référendum et à l'implémenter sans délai dans leur législation nationale.
II. L'adhésion de l'Ukraine à l'Otan
Immédiatement après le début de la guerre, le président ukrainien a déclaré publiquement que l'Otan n'était pas prête à accueillir l'Ukraine. Il a exprimé sa volonté de discuter de neutralité, qui a été ensuite codifiée dans le projet de traité des négociations d'Istanbul du 15 avril 2022 (« Traité sur la neutralité permanente et les garanties de sécurité pour l'Ukraine »). Cependant, en septembre 2022, Zelensky a de nouveau réclamé l'adhésion à l'Otan et a soumis une demande formelle d'adhésion accélérée à l'Otan.
Juste avant le début de la dernière session avec les chefs d'État et de gouvernement européens et les négociateurs américains le 15 décembre 2025, Zelensky a une nouvelle fois déclaré que, puisque les États-Unis et certains États européens avaient rejeté la démarche vers une adhésion à l'Otan, il s'attendait à ce que l'Occident offre à son pays des garanties de sécurité globales, semblables à celles dont bénéficient les États membres de l'alliance. Cela est à inscrire comme une offre de négociation permettant de trouver une solution à cette question.
1. L'Ukraine réaffirme son intention « solennelle (déclarée) de devenir un État neutre permanent, ne faisant pas partie d'alliances militaires et adhérant aux trois principes de non-nucléarisation: ne pas accepter, fabriquer ou acquérir d'armes nucléaires » telle qu'énoncée dans la déclaration de souveraineté nationale du 16 juillet 1990. Les fondements de l'État ukrainien futur à cette époque se sont traduits dans le préambule de la Constitution par la déclaration d'indépendance du 24 août 1991.
2. Le parlement ukrainien révise l'amendement constitutionnel du 7 février 2019 qui stipule: « L'Ukraine poursuit pleinement son adhésion à l'Union européenne et à l'Otan » en supprimant la référence à l'Alliance atlantique.
3. L'Alliance de l'Atlantique Nord amende la charte sur un partenariat distinctif entre l'Otan et l'Ukraine du 9 juillet 1997 (« Charte Otan-Ukraine sur un partenariat distinctif ») en y insérant que l'adhésion de l'Ukraine à l'alliance n'est pas envisagée par les États membres.
4. L'Ukraine
- réaffirme sa neutralité permanente,
- s'engage à ne pas développer, posséder et stationner d'armes nucléaires sur son territoire,
- ne permettra pas le stationnement permanent ou temporaire de forces armées d'une puissance étrangère ou de leur infrastructure militaire sur son territoire,
- ne permettra pas d'exercices et de manœuvres de forces armées étrangères sur son territoire.
III. Garanties de sécurité pour l'Ukraine
Des garanties de sécurité à long terme et efficaces sont une condition indispensable pour l'Ukraine pour engager des négociations de paix. Cependant, elles doivent être acceptées par la Russie comme partie intégrante du traité de paix. Pour les puissances garantes, elles représentent un équilibre précaire entre la prévention de la guerre par la dissuasion et l'entrée en guerre en cas d'échec de la dissuasion.
L'Ukraine a demandé des garanties de sécurité équivalant à l'engagement d'assistance de l'article 5 du traité de l'Otan. Cet article stipule qu'une attaque contre un État membre est considérée comme une attaque contre tous, mais les réactions des différents États ne sont pas fixées de manière contraignante. Cela résulte des plans de défense qui, cependant, ne seraient pas applicables à l'Ukraine. Par conséquent, une disposition équivalente sans engagements concrets des puissances garantes risque de ne pas répondre aux attentes de l'Ukraine.
1. La souveraineté, l'intégrité territoriale et l'indépendance de l'État ukrainien sont confirmées et garanties par des engagements correspondants des puissances garantes. Les engagements ne concernent pas la Crimée, Donetsk et Louhansk, ni les territoires de Zaporijia et Kherson contrôlés par la Russie.
2. Les puissances garantes désignées par l'Ukraine ne déploieront aucune troupe sur le territoire de l'Ukraine.
3. Le droit de l'Ukraine à la légitime défense individuelle et collective conformément à l'article 51 de la Charte des Nations Unies n'est pas affecté.
4. En cas d'attaque de la Russie contre l'Ukraine, les puissances garantes, à la demande du gouvernement ukrainien, se consulteront dans les 24 heures pour décider des mesures appropriées.
5. Elles soutiendront l'Ukraine dans l'exercice de son droit à la légitime défense individuelle et collective inscrit à l'article 51 de la Charte des Nations Unies.
6. Conformément aux conditions juridiques et internationales, elles fourniront immédiatement des équipements militaires modernes et des systèmes d'armements ainsi qu'un soutien économique et financier pour repousser l'attaque et restaurer l'intégrité territoriale de l'Ukraine.
IV. La force des effectifs militaires ukrainiens
1. L'Ukraine réduira ses forces armées à un effectif de 600 000 soldats dans les trois mois suivant la conclusion du traité de paix.
2. Dans le même laps de temps, l'Ukraine dissoudra tous les groupes paramilitaires.
C) Cessez-le-feu
Un cessez-le-feu ne peut conduire à la paix que si les parties en conflit renoncent à la reconstitution de leurs forces armées pour se donner une meilleure position pour reprendre les hostilités. C'est pourquoi, au préalable, des accords concrets sur les règles de maintien du cessez-le-feu doivent être conclus au cours des négociations de paix, imposés par un mécanisme de surveillance approprié doté de tous les moyens humains, techniques et matériels nécessaires.
1. 24 heures après la paraphe du traité de paix, un cessez-le-feu complet entre les parties en conflit, la Russie et l'Ukraine, entre en vigueur. Les parties au conflit cessent toutes les hostilités. Le cessez-le-feu est appliqué sans exception et sans aucune restriction ou disposition spéciale indépendamment de la disposition des forces et systèmes d'armes adverses, et doit être mis en œuvre de manière générale et exhaustive.
2. À partir de ce moment, aucun armement ni munition ne seront livrés à l'Ukraine. La Russie cessera également de fournir des armes et munitions à ses forces sur le territoire ukrainien occupé et en Crimée.
3. Le respect du cessez-le-feu est imposé par une force de paix de l'ONU selon le Chapitre VII de la Charte des Nations Unies.
D) Traité de paix
1. Le traité entre en vigueur une fois que les deux parties contractantes et les États garants auront signé le traité et que, dans la mesure nécessaire, les parlements de ces États l'auront approuvé, et que l'Ukraine aura codifié son statut d'État neutre, indépendant et non associé par une modification de la Constitution.
2. Tout retard ne justifie ni la rupture du cessez-le-feu ni le retrait des accords obtenus jusqu'à présent.
3. La Russie retire ses forces des territoires contrôlés, tels que Dnipropetrovsk, Mykolaïv, Soumy et Kharkiv, dans un délai de 30 jours.
4. Tous les membres de forces armées étrangères, y compris des forces irrégulières, des conseillers militaires et des membres des services de renseignement étrangers, se retireront du territoire ukrainien dans les 30 jours suivant la conclusion du traité de paix.
5. L'Ukraine organise des élections présidentielles dans les 120 jours, suivies d'élections parlementaires et municipales.
6. Les États garants qui sont membres de l'Union européenne encourageront l'adhésion de l'Ukraine à l'Union européenne par le soutien à des réformes juridiques et démocratiques.
7. La reconstruction de l'économie et de l'infrastructure ukrainiennes est soutenue par une conférence internationale des donateurs.
E) Mesures pour renforcer la sécurité et la stabilité régionales
Les mesures suivantes pourraient être les premiers pas vers la création d'un ordre européen de sécurité et de paix après la conclusion du traité de paix.
1. La Russie retire ses systèmes à capacité nucléaire à courte et moyenne portée de l'enclave de Kaliningrad et de Biélorussie. En contrepartie, les États-Unis et l'Allemagne renoncent au déploiement de systèmes à moyenne portée américain en Allemagne.
2. La Russie retire ses forces conventionnelles de Biélorussie. Les forces déployées sur la flanque est de l'Otan depuis les États membres de l'Otan retournent dans leurs pays d'origine en contrepartie.
3. Les États-Unis et la Russie conviennent de conclure un accord de suivi pour le traité FNI (Forces nucléaires intermédiaires) qui prend en compte la situation actuelle du développement des systèmes d'armes hypersoniques et des drones de la catégorie de portée correspondante.
4. L'Alliance de l'Atlantique Nord réactive la coopération avec la Russie sur la base de l'Acte Fondateur Otan-Russie du 27 mai 1997, en particulier en ce qui concerne les mécanismes et procédures convenus liés à la gestion des crises et à la résolution des conflits.
5. L'Alliance de l'Atlantique Nord et la Fédération de Russie
- concordent pour mettre à jour le traité FCE sur les forces conventionnelles en Europe et notamment renforcer les règles concernant les flancs,
- conviennent de discuter des limites et de la vérification des systèmes européens de défense antimissile, y compris du bouclier antimissile de l'Otan,
- concluent un pacte de non-agression comprenant un « Groupe de Clearing » et un régime de vérification intrusif.
6. Les États-Unis réintègrent le traité « Open Skies », qui, compte tenu des garanties données pour l'Ukraine, pourrait jouer un rôle significatif en matière de transparence et de confiance mutuelle.
7. L'Union européenne et la Fédération de Russie concluent un accord sur une zone de libre-échange européen.
F) Un ordre de sécurité et de paix européen
À long terme, seul un ordre européen de sécurité et de paix peut garantir la sécurité et la liberté de l'Ukraine, où l'Ukraine et la Russie trouvent leur place; une architecture de sécurité européenne où la situation géostratégique de l'Ukraine ne joue plus un rôle clé pour la rivalité géopolitique des États-Unis et de la Russie. Le chemin vers ce but passe par une conférence au format CSCE, qui s'inspire des grands progrès de la « Charte de Paris » et qui les développe davantage en tenant compte des conditions stratégiques et sécuritaires actuelles.
Dans ce contexte, la proposition faite par le président russe de l'époque, Dmitri Medvedev, dans un discours à Berlin le 5 juin 2008, pourrait être reprise: conclure un traité de sécurité européen juridiquement contraignant. Cette proposition visait à ancrer les principes de la Charte de Paris et de l'Acte final d'Helsinki dans un nouveau document juridiquement contraignant, afin de créer une architecture de sécurité unifiée de Vancouver à Vladivostok.