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Se déconnecter
La Weltwoche
Il existe des projets politiques que l'on met au bout de quelques années sur une étagère portant l'inscription: « Bonne intention. » Et puis il y a la loi sur l'énergie des bâtiments (GEG) en Allemagne, mieux connue sous le nom de loi sur le chauffage. Celle-ci appartient à une autre étagère - celle sur laquelle est écrit: « Bonne intention. Mais tout a détruit. » Deux ans après sa promulgation, le bilan ressemble à une vieille chaudière à mazout que l'on n'a pas entretenue depuis des années: elle fume, elle pue, et le ramoneur ne fait plus que lever les mains.
Le gouvernement du feu de signalisation composé du SPD, des Verts et du FDP voulait donner un élan à la transition énergétique en 2023. Les nouvelles chaudières installées en Allemagne devaient être alimentées à 65 % par des énergies renouvelables. Alors que le public débattait encore de l'ouverture technologique en matière de chauffage, l'ancien ministre vert de l'Économie et du Climat, Robert Habeck, donnait le ton: vers la pompe à chaleur comme solution standard - comme véritable moyen de choix pour la transition énergétique, elle est devenue la mascotte du renouveau vert. Dans les nouvelles constructions, elle devait être installée immédiatement, dans les bâtiments existants, dès qu'une planification thermique communale était disponible - un jour, d'une manière ou d'une autre.
Aujourd'hui, fin 2025, cet effort politique semble être un chapitre particulièrement ardu du manuel de l'économie planifiée bien intentionnée. La nouvelle coalition composée de la CDU, de la CSU et du SPD, qui a succédé à la coalition du feu de signalisation, a annoncé sans hésiter lors de sa prise de fonction: « Nous abolirons la loi sur le chauffage. » Le vice-président du groupe parlementaire du SPD, Armand Zorn, déclare qu'il ne faut pas « répéter les erreurs de la dernière législature ». Mais comme pour une chaudière surchauffée, lorsque la pression a été trop forte une fois, même un réglage prudent de la valve n'aide plus. C'est cassé.
Le marché le confirme avec une clarté saisissante. La coalition du feu de signalisation prévoyait encore 500 000 pompes à chaleur installées par an. La réalité: pour 2025, le secteur s'attend à environ 250 000 unités - soit à peine la moitié de l'objectif. Mario Schunk, constructeur de chauffages, qui dirige près de vingt sites dans tout le pays, décrit la chute dans une émission télévisée de manière vivante: « En 2023, j'ai encore vendu près de cent pompes à chaleur, cette année ce sera peut-être dix. » Dix - un chiffre qui en dit plus sur l'état de la transition énergétique que mille discours gouvernementaux.
20 degrés dans la cave à loisirs
Et pourtant, Schunk n'est pas de ceux qui croient que la protection du climat est une conspiration. « Bien sûr, il est logique de se chauffer de manière respectueuse du climat », dit-il. « Mais les gens sont massivement déconcertés. » Et l'incertitude est le poison mortel de tout investissement. Le centre de conseil aux consommateurs de Rhénanie-Palatinat le confirme quotidiennement. Selon eux, l'incertitude est telle que beaucoup ne prennent même plus de décisions. « Il y a une désorientation », rapporte Laura Vorbeck, conseillère énergétique: « Les offres rendent presque impossible une comparaison pour les profanes. » Cela ressemble à un jeu de bonneteau - ce qui signe l'échec total de la communication politique.
Ajoutez à cela un appareil bureaucratique qui décourage même les propriétaires les plus robustes. Avant l'installation, la soi-disant BzA, la confirmation de la demande de financement, doit être obtenue. Ensuite viennent les formulaires de différentes couleurs, les rapports d'inspection, les preuves, les délais, les demandes auprès de la banque d'État KfW - et au final, l'argent n'est versé que lorsque tout est terminé. L'État appelle cela une « incitation ».
Dans la réalité, c'est tout le contraire qui se produit. Wolfgang Gründinger en fait l'expérience au quotidien, il travaille pour le pionnier berlinois de la transition énergétique, Enpal, qui a tout en stock, depuis l'installation solaire jusqu'à la pompe à chaleur: « Quiconque veut installer une pompe à chaleur et demander une subvention étatique », rapporte Gründinger, « doit prouver que chaque pièce de la maison - vraiment chaque pièce - peut être chauffée à vingt degrés lorsque la température extérieure est de moins dix degrés. Personne ne veut pourtant vingt degrés en permanence dans la cave à loisirs. » Mais le règlement exige cette preuve. Cela signifie: gros radiateurs et plus de bureaucratie - pour une subvention qui devrait en fait récompenser l'efficacité.
Le secteur tire la sonnette d'alarme face à tant de non-sens depuis des mois. La présidente de la Fédération allemande de l'énergie et de l'eau, Kerstin Andreae, déclare sobrement: « La loi doit être écrite de manière à ce que même les propriétaires privés puissent la comprendre. » Le porte-parole de la Fédération allemande des industries du chauffage, Markus Staudt, va plus loin: « Nous avons soutenu l'objectif, mais les conditions-cadres n'ont pas été améliorées. La fiabilité est extrêmement importante. » Fiabilité - un mot qui est désormais aussi rare dans le Berlin politique qu'un artisan à bon marché.
Le bilan économique de la loi sur le chauffage est un chapitre propre à la désillusion. En 2024, le marché allemand des pompes à chaleur s'est effondré au point que Bruxelles en était stupefait: moins 46 % par rapport à l'année précédente. Alors qu'en moyenne, l'Europe a enregistré une baisse d'environ 22 %, l'Allemagne a offert le double coup de l'absence d'acceptation et de l'incertitude politique. Les usines qui avaient, en 2022 et 2023, augmenté leur capacité pour le boom attendu, se retrouvent aujourd'hui avec des lignes de fabrication à moitié vides. Les employés, spécialement recrutés de l'industrie automobile en déclin et requalifiés, craignent pour leur emploi. Certains fabricants annoncent déjà des suppressions d'emplois, d'autres repoussent des investissements.
Ailleurs, ça va mieux: les Pays-Bas ont déconnecté les nouvelles constructions du réseau de gaz depuis 2018 - une mesure simple et claire. À partir de 2026, les pompes à chaleur hybrides doivent devenir la norme, un modèle qui facilite la transition. La France a agi encore plus directement: les chaudières fossiles y sont tout simplement interdites dans de nombreux segments. Avec le programme « MaPrimeRénov' », Paris a mis en place une structure de subvention claire que tout le monde connaît. Résultat: la France était également en tête du marché européen des pompes à chaleur en 2024.
Et l'Italie? L'ancien gouvernement a montré ce qui se passe lorsque l'État est généreux avec les euros de subvention: le « Superbonus 110 % » a déclenché une vague de rénovations comme l'Europe n'en avait pas vue depuis des décennies. Certes, les finances publiques gémissent aujourd'hui, mais pour la transition énergétique, le programme a fait office de turbo. La différence avec l'Allemagne est frappante: en Italie, on a construit, en France, on a réglementé, aux Pays-Bas, on a simplifié - en Allemagne, on a confondu.
Transformer la Trabant en Tesla
Entre-temps, le nouveau gouvernement fédéral cherche fiévreusement une loi de remplacement. Elle doit être ouverte à la technologie, plus flexible, plus simple, plus orientée sur le CO2 - en bref: l'exact opposé de l'ancien GEG, mais avec les mêmes objectifs. Le plan semble vouloir transformer une Trabant en Tesla, mais s'il vous plaît, sans nouvelles pièces. D'ici 2026, l'Allemagne doit mettre en œuvre les directives de l'UE, la planification thermique des municipalités est à la traîne, et le marché est toujours sous le choc.
Au final, reste la reconnaissance amère: la loi sur le chauffage n'a pas créé de clarté, mais du chaos. Elle n'a pas généré de progrès, mais de l'immobilisme. Elle n'a pas accéléré la transition énergétique, mais l'a garée sur la voie de sécurité - clignotants d'avertissement inclus. Une étude des conseillers économiques de Deloitte de septembre le résume ainsi: les marges de manœuvre entrepreneuriales doivent être élargies, « afin de maîtriser la transition énergétique et finalement atteindre les objectifs climatiques. Cela inclut des conditions cadres stables, moins de bureaucratie et des subventions ciblées. » Cependant, tout cela fait défaut. La phrase qui résume tout cela est celle du constructeur de chauffages Schunk: « La politique aurait simplement dû écouter. »
Mais elle ne l'a pas fait. Ainsi, la loi sur le chauffage reste non pas comme un moteur, mais comme un mémorial de la transition énergétique. Un cours politique sur la manière de déstabiliser un pays, de freiner une industrie, de paralyser des investissements de milliards - et d'atteindre en même temps ce que personne ne voulait: un bilan de destruction - politiquement, économiquement et concrètement pour les personnes qui veulent simplement se chauffer de manière logique dans ce pays.
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