Conflit chauffage-climat

Dans le canton de Zurich, les chauffages fossiles ne peuvent être remplacés que par des systèmes renouvelables. Cela met sous pression les propriétaires et la politique et oblige à des solutions pragmatiques.

Depuis le 1er septembre 2022, la loi révisée sur l'énergie est en vigueur dans le canton de Zurich. Elle oblige les propriétaires, lors du remplacement des chauffages au mazout, au gaz ou électriques, à adopter des systèmes renouvelables - comme les pompes à chaleur, les chauffages au bois ou le chauffage urbain. Les systèmes de chauffage fossiles ne sont plus autorisés, sauf si une solution durable est techniquement impossible ou économiquement disproportionnée. L'objectif est clair: le secteur du bâtiment devrait être largement climatiquement neutre d'ici 2050.

Pas de solution universelle: quartier zurichois de Wipkingen.
© KEYSTONE / CHRISTIAN BEUTLER

 

Loi avec des obstacles pratiques

« La loi sur l'énergie du canton de Zurich prévoit qu'une chaudière à mazout défectueuse ne peut plus être remplacée par un système fossile », explique Albert Leiser, directeur des associations de propriétaires de la ville et du canton de Zurich (HEV). Pour de nombreux propriétaires, cela représente souvent un grand défi, car le remplacement du chauffage se situe souvent en dehors du cycle de rénovation habituel. « Normalement, une rénovation globale a lieu environ tous les 25 ans. Si le chauffage tombe en panne plus tôt, les propriétaires doivent prendre des décisions d'investissement rapidement — par exemple, s'ils doivent rénover l'enveloppe du bâtiment, remplacer les fenêtres, opter pour le chauffage urbain ou envisager une reconstruction à long terme. »

Leiser critique le fait que la loi ne reflète que partiellement la réalité du parc immobilier. Si un chauffage tombe en panne en hiver, le propriétaire pourrait devoir attendre plusieurs semaines pour obtenir le feu vert des autorités et pour la pompe à chaleur. « Dans de telles situations, il est essentiel d'agir de manière pragmatique », dit-il. En collaboration avec les autorités, le HEV a donc élaboré une solution temporaire: « Qui a un chauffage défectueux en hiver peut temporairement continuer à utiliser une chaudière existante, avec l'obligation de passer à un système renouvelable dans les deux ans. » Cela donne aux propriétaires le temps de planifier et financer.

 

Planification au lieu de contraintes

La période transitoire de deux ans est considérée comme un compromis entre les objectifs climatiques et la faisabilité pratique. « Il est important que les propriétaires puissent planifier leurs rénovations avec soin et ne soient pas obligés de prendre des mesures précipitées », souligne Leiser. « Une rénovation durable des bâtiments suit des cycles à long terme - on ne rénove pas seulement parce que le chauffage tombe en panne, mais parce qu'une rénovation complète est judicieuse. »

En particulier pour les propriétaires âgés, le nouveau règlement peut représenter un fardeau considérable. « Une propriétaire âgée d'une maison individuelle ne peut pas simplement se rendre à la banque pour obtenir une hypothèque pour une pompe à chaleur et une rénovation de façade », dit Leiser. Les difficultés financières sont parfois inévitables, mais les procédures sont complexes: « Celui qui ne peut objectivement pas supporter l'investissement doit faire valoir un cas de difficulté financière auprès des autorités - cela est fastidieux et associé à beaucoup de bureaucratie. »

Outre les questions financières, des problèmes techniques et de planification se posent également. Les pompes à chaleur génèrent du bruit et ne sont techniquement pas envisageables partout dans les zones densément bâties ou — comme dans les zones centrales, dans le périmètre d'une protection de l'image du site ou d'un inventaire de protection des monuments, ou dans le périmètre d'un règlement de protection des monuments — pas autorisées partout. « Dans la vieille ville de Zurich, par exemple, il y a souvent ni place pour des sondes géothermiques ni autorisations pour des appareils extérieurs. Il y a aussi des restrictions éventuelles liées à la conservation des monuments et des oppositions de voisins et des autorités de protection du patrimoine », explique Leiser. De tels procédures peuvent donc s'étendre sur des mois voire des années. Bien que les chiffres cantonaux montrent que plus de 98% des chauffages nouvellement installés fonctionnent aujourd'hui avec des énergies renouvelables, le chemin pour y parvenir est ardu pour beaucoup de propriétaires.

 

Subventions et incitations faussées

Le chauffage urbain n'est pas non plus une solution universelle. « Si un raccordement est envisageable, un système fossile existant peut continuer à être utilisé temporairement jusqu'à ce que le chauffage urbain soit disponible », dit Leiser. « C'est une approche raisonnable - mais elle suppose que le développement du chauffage urbain progresse réellement. » Leiser soulève également l'argument que, en 2022, environ un tiers du chauffage urbain à Zurich était encore produit avec du gaz naturel ou du fioul.

Un autre point de discussion concerne les programmes de subventions. Le canton de Zurich et de nombreuses communes soutiennent le passage aux systèmes de chauffage renouvelables avec des contributions financières. Leiser voit cela de manière ambivalente: « En principe, les subventions sont un instrument important pour accélérer la transition énergétique. Mais elles peuvent également créer des incitations faussées si les prix du marché sont ajustés en conséquence. » En pratique, on a observé que les pompes à chaleur étaient devenues plus chères après l'introduction des subventions. « Au final, le propriétaire paie souvent le même prix qu'auparavant - mais de manière différente. »

Néanmoins, Leiser recommande une approche holistique: « Que le remplacement d'un chauffage soit rentable dépend fortement de l'état du bâtiment. Ceux qui planifient de toute façon une rénovation complète devraient commencer par là. Ceux qui n'ont qu'à remplacer le chauffage bénéficient à long terme de coûts opérationnels réduits et de moins d'émissions de CO2. »

Leiser souligne que les membres du HEV soutiennent fondamentalement la protection du climat. « Nous soutenons l'objectif d'une politique énergétique durable. Ce qui est important, c'est que l'implémentation reste réalisable », dit-il. « Les décisions politiques doivent être mûres et ne doivent pas surcharger les propriétaires. »

De nombreux propriétaires sont prêts à investir dans l'efficacité énergétique de leurs bâtiments, mais souhaitent des conditions-cadre fiables. « Notre recommandation: ceux qui ont un chauffage ancien devraient analyser l'ensemble de la propriété - de son état au potentiel de développement jusqu’au financement - et ensuite développer une stratégie claire. » L'association soutient ses membres avec des conseils et des outils de planification.

 

Objectif avec prudence

D'ici 2050, tous les chauffages fossiles doivent être remplacés dans le canton de Zurich. « C'est un objectif réaliste si on le planifie de manière prévoyante », estime Leiser. « La transition énergétique ne réussira que si elle est techniquement réalisable, socialement acceptable et économiquement avantageuse. »

Pour lui, il est clair que la protection climatique durable nécessite de la prudence. « Les réglementations actuelles avec des périodes transitoires et des procédures d'autorisation et de déclaration claires sont une voie pragmatique. Ce qui est crucial, c'est que la politique apprenne de l'application et que les lois futures soient conçues de manière à rester pratique - dans l'intérêt de l'environnement, des propriétaires et des locataires également. »