Fonds communaux sur les toits

Pure redistribution d'argent : Installation solaire et photovoltaïque à Lucerne.
© KEYSTONE / URS FLUEELER

Dans de nombreuses communes, la promotion des énergies renouvelables a connu un essor au cours des dernières années. Augmenter les capacités pour l'énergie solaire – cela semble exemplairement écologique et apporte plus de sécurité d'approvisionnement et d'autonomie pour les ménages. Les politiciens locaux de l'énergie et de l'environnement ont lancé des essais pour progresser autant que possible dans leur région. De nombreuses communes ont mis en place leurs propres programmes de subvention en plus de ceux aux niveaux fédéral et cantonal. Cela s'est également produit dans une ville du Zürcher Oberland.

 

Ruée sur les contributions financières

Début 2020, les électeurs de la commune ont voté oui à un crédit-cadre de 2020 à 2024 d'une valeur de trois millions de francs pour promouvoir l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables. L'étincelle a pris. Le nombre de demandes a nettement augmenté chaque année, selon la commune, si bien que le crédit-cadre a été épuisé avant la fin de 2023. Le Parlement a donc approuvé en décembre 2023 un crédit transitoire de 1,6 million de francs pour 2024 afin de poursuivre le programme de subvention jusqu'à la fin de 2024.

Le nombre de demandes de subventions est resté élevé, et il est apparu que le crédit transitoire serait déjà épuisé à l'été 2024. Pour pouvoir payer les contributions jusqu'à la fin de 2024, un autre crédit allant jusqu'à 1,8 million de francs aurait été nécessaire – mais il n'a été accordé qu'en partie. L'arrêt a rendu beaucoup de gens mécontents.

Le programme de subvention était étendu, avec une préférence marquée pour le photovoltaïque, le PV. L'expérience a-t-elle donc été un succès ? Pas vraiment. L'autorité municipale écrit dans son analyse : « Le programme de subvention actuel a chaque année depuis son lancement en 2020 conduit à un succès croissant, de nombreux propriétaires réalisant des rénovations énergétiques de leurs bâtiments, des installations de production de chaleur renouvelable et des installations photovoltaïques. Ce grand succès et en particulier les hautes contributions pour les installations PV ont maintenant conduit à une charge financière très importante et croissante sur le budget fiscal, qui devrait continuer à augmenter avec les nombreux projets en planification et réalisation. »

Et l'analyse continue, implacable : « Une raison majeure du besoin financier élevé pour les subventions est les taux très élevés pour les installations PV. Celles-ci représentaient trois quarts des contributions distribuées (2,2 millions de francs). Les maîtres d'ouvrage ont reçu une part contributive de la Confédération (Pronovo, environ 15 pour cent) et de la ville (selon la taille de l'installation, environ 20 à 30 pour cent) pour un total de 35 à 45 pour cent des coûts d'investissement. Dans ce domaine, on soupçonne d'importants effets d'aubaine. C'est-à-dire, les installations auraient probablement été réalisées pour la plupart même avec des contributions plus faibles. Les déclarations des bénéficiaires confirment cette supposition. »

 

Penser aux contribuables

Il s'agissait donc en grande partie d'une pure redistribution de l'argent sans impulsion d'investissement spéciale. Le rapport de la commune le confirme : « L'augmentation du pourcentage de la puissance PV dans la commune de 2020 à 2023, malgré des contributions très élevées de la commune, correspondait à la moyenne suisse. Les grands effets d'aubaine de la haute subvention actuelle ne sont plus justifiables avec une gestion responsable de l'argent des contribuables. »

Les leçons tirées de la sursubvention photovoltaïque ont conduit la commune à renoncer également à la subvention des batteries et au remplacement des systèmes de chauffage, car ces subventions auraient également des effets d'aubaine considérables selon elle.